房地产税立法已定：和土地财政没关系？

    东地产财经周刊
    受访嘉宾：
    中房房地产协会首席研究员 李战军
    “无论房地产税如何实施，市场如何波动，房价上涨都会是理性上涨，房价下跌是做不到的。”
    复旦大学房地产研究中心主任 尹伯成
    “土地财政收入的量是非常大的，房地产税再怎么征收，都不太可能征收到当前土地财政收入达到的资金量。”
    华东师范大学商学院房地产系系主任、东方房地产学院常务副院长 华伟
    “房地产税不是房产税，房地产税是个体系，房产税只是一个税种，不要一叶障目。”
    日前，十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
    自此，各项关于房地产税的问题再次跃然纸上，进入大众的视野，对于房地产税的立法和改革，社会各界也发出了各种声音。本期《东地产财经周刊》（以下简称“《东地产》”，微信号：dongdichan）分别采访了中房房地产协会首席研究员李战军，复旦大学房地产研究中心主任尹伯成，华东师范大学商学院房地产系系主任、东方房地产学院常务副院长华伟，共同解读房地产税立法对土地财政和房地产市场的影响。
    您认为房地产税立法和改革的主要目的是什么？
    李战军：主要因为涉及房地产的税收过去都不是人大立法的结果，而是由中央政府和各地政府制定相关法规政策。但政府是没有权利立法的，现在要把这种现象改变过来。这样的话，政策出台的程序也不一样，政府出台就出了，而人大要经过调研论证后经过一系列手续才能立法。但今天只是一个立法公告，就像是宣布我要生孩子了，但是什么时候生还没有确定。人大做一个立法，三年出来是最快的，因为它不仅涉及到单一税种，还涉及到诸多税种。再有，这个立法涉及到房地产税改革，这种改革就是要降低流转税的税种和税率，提高税务环节的税务比重，要使税赋总量不增加，这就涉及到房地产税的税制体制改革和税收制度的改革。
    尹伯成：改革的目的首先是为了税收制度的建立健全，房地产税是税收制度中很重要的一个税种，过去因为市场经济没有真正发展起来，房地产税收一直没有很好地改革，但税收体系要建立起来必然要加入房地产税。其次要解决地方土地财政的短期行为，过去政府依靠卖地解决地方财政问题，这是不能持续的。房地产税建立起来后，能为地方政府建立一个稳定可靠的税收财政的来源。此外，也是为了房地产行业本身长远稳定健康的发展。有了这个税收之后，短期操作的行为就得到约束，为房地产行业建立了一个长效机制。不像过去那样头痛医头，脚痛医脚。
    华伟：整个中国现在政府权力太大，政府应该是游戏规则的执行者，而不是制定者，游戏规则的制定者应该是全国人大，以前全国人大的功能没有发挥，在计划经济时代授权给了国务院。现在房地产业是国民经济重要的产业，要长治久安才能为中国经济持续稳定发展保驾护航。在这样情况下，从长远布局，顶层设计上考虑。房地产税不应该是建设部的事，也不是政府临时调控的事，要从法律的层面为房地产的运营提供一个税收体系。在这个体系内，政府操作有主动权，但主动权的范围不能超过这个体系。权利有了一个边界，让行政和市场可以共同发挥作用，这样就可以扬长避短。
    有观点称房地产税是土地财政的良好替代，您怎么看？
    尹伯成：房地产税能在一定程度上缓解地方政府财政收入问题，但不能从根本上解决问题，更不是土地财政的良好替代。土地财政收入的量是非常大的，房地产税再怎么征收，都不太可能征收到当前土地财政收入达到的资金量，从这个意义上讲，房地产税是不可能替代土地财政的。
    华伟：房地产的税制改革和土地财政没有什么关系，因为首先土地出让金不属于税收，行政事业收费不属于税收。房地产税不是房产税，房地产税是个体系，房产税只是一个税种，不要一叶障目。很多人把房地产税这个体系和房产税这个税种混到一起。房地产税和土地财政不是直接的关系。
    李战军：立法还没有立出来，还没有说哪个税种是地方的，哪个税种是中央的，这只是一个草稿，要向大家来征求意见。房地产税不是房产税，它里面有很多分支，不能以偏概全。
    重庆和上海于2011就开始试点房产税，但该模式最终被否定，那么您认为房地产税的体系模式最终能否被社会认可？
    华伟：试点房产税并没有得到人大的批准，是国务院搞出来的，是国务院越权的表现，国务院没有立法权的，如果一个行政机构能够无限制地张罗试点，还要全国人大做什么。现在体系还没有公布，至于后续能否被认可，现在还不能给出答案，还没有结婚，怎么知道是生儿子还是生女儿。房地产税收草案出来后，我们才能评判之后会怎么样。
    尹伯成：肯定会认可。过去的模式都是由地方推出来的，很多都不符合相关要求，不符合市场经济国家税收的要求，而成为一个体系的话，大部分老百姓(603883,股吧)都会很拥护，因为房地产税不会加重广大老百姓的负担。而对于那些房子占有多的，或者人均住房面积比较大的，则会付出很多的成本。
    李战军：要讲具体化，房地产要征税，这是政府的权利，也是一直在征的。什么营业税，土地增值税，所得税，房地产税就从来没有不征。对现有的房地产税进行调整，进行立法，进行改革，并不是说现在没有。地产税收是政府调控房地产市场长效机制的一部分。但不能把房产税的立法看成是一种单一税种的立法，凡是涉及到房地产的各种税收，都是税制立法的内容，他要进行立法的调研，要进行法律内容的调整，要对现有的房地产税收进行结构性的调整。总体上来讲只要税种减少，税赋总量不增加，税赋结构更加合理。
    房地产税的立法和征收对房地产市场会产生什么样的影响？
    尹伯成：对房地产市场会产生一个长期稳定发展的预期，可能短期内对房价会有一个影响。因为拥有很多房子的人可能会抛售，但是长远来看，对整个房地产行业是一个利好。
    华伟：税收体系如何涉及还没有确定，原理框架出来之后，才能判断对市场有怎么样的影响，游戏规则处于变化的不确定中，有可能都变，有可能微变，也有可能不变。人大建立这个体系，还没有具体实施细则，还不能评判。
    李战军：无论房地产税如何实施，市场如何波动，房价上涨都会是理性上涨，房价下跌是做不到的。