人民日报：农地三权分置有序实施 土地流转更放心

　　制图：蔡华伟

“土地(经营权)流转给别人，以后要不回咋办？荒着起码还是自己的。”“交给大户打破户与户之间界限，规模化种植，地界都没了，以后咋找俺的地？”

土地流转，流转的是土地的经营权。想起村里土地确权前，一些进城打工的村民宁愿把地撂荒，也不愿意流转，山东省临清市老赵庄镇由庄村村支书张庆文觉得，流转土地太难了。

而另一头，种植大户也郁闷不已，一片地，就那么三五户，自己不种也不流转，没法成方连片，耽误了规模化作业。“土地是农民的命根子，村民们其实在担心自己的承包权呢！”张庆文说。

2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。分置后，对经营人和承包人分别有什么样的影响？要防范什么风险？记者近日在山东进行了调查。

“这在以前不可想象，承包权和经营权没分开时，农户可不允许租地人用自己的地去抵押贷款呢！”山东寿光80后大学毕业生齐炳林2016年解了资金之愁。恰逢中国人民银行在232个地区试点农村承包土地的经营权抵押贷款，他利用承包的86亩土地的14年经营权和地上附着物——育苗大棚作抵押，成功获得了100万元的银行贷款。

过去想扩大育苗规模，齐炳林却融不到资金，“空有一身育苗的本事”。

如今，农村土地权属由原来的集体所有权、承包经营权“两权”变为“三权”分置，租地的种植大户有了融资新渠道。

合作社、种植大户借人家的地去贷款，万一经营不善怎么办？农民会吃亏吗？寿光市农商行行长郎咸鹏说：“还不上贷款，到处置抵押物时，也只是处置的这块土地的经营权，对农户的承包权没有影响。”比如，银行通过寻找下家“接盘”再来搞土地经营，照样还得付给农户当初约定的土地租金。

“三权分置，经营权可抵押贷款，有利于盘活农村的资源、资金、资产，增加农业中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和加快发展农业现代化。”中国人民银行寿光支行行长姜森说。

怎样才能让农民放心把经营权流转出去？流转出去，对承包户有啥好处呢？

张庆文认为，想放活农村土地经营权，就得保障好农民对土地的承包权。

“为农民的土地确实权，颁铁证，给农民吃上定心丸。”山东农业厅厅长王金宝说，保障好农民权益，下一步再搞 “三权分置”就相对容易得多，也让土地流转更顺畅。

而交易环节的保障，同样重要。

里岔镇大孟慈村村南星岭岭地33亩，每亩每年500元；胶西镇尹家店一村办公楼东侧(7.53亩)荒地公开租金每亩每年800元……近日，在胶州市农村产权交易中心大厅，电子屏上，一行行的土地、实物等出让和供求信息不断滚动显示。交易咨询、申请受理、资格审查、资产评估、抵押登记等一个个窗口，工作人员正在忙着为农民办理业务。

在齐鲁农村产权交易中心总裁李英华看来，私下进行的土地流转不规范，权益得不到保障。山东构建“省、市、县、镇”四级农村产权交易服务体系，制定交易规则，加强交易监管，提供交易鉴证。

在这里，土地经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权等都可以交易。以土地经营权流转为例，农民只需参与申请和合同签订两个环节，其余工作均由产权交易中心负责，交易过程全部免费。出价高者中标，进一步保护和提高了土地转出方权益和收益。

“俺家每亩价格比以前高300元。”里岔镇的农民孙秀英说，原先以每亩500元的价格租给别人种，在交易中心挂出土地后，经过竞拍，她以800元的价格与种粮大户梁玉芳达成流转意向。

有了农村产权交易中心，供需双方可以较快找到合适的对象，流转效率有了大幅提高。“以前得到处打听，价格也得和村民反复商量。”青岛成嗣蔬菜专业合作社社长杜高古说，现在在这里登记需求信息，不久就有了回音。

当然不是所有的地块都“热门”。不少农户只有三五块“插花地”，地块太小，即使挂到农村产权交易中心，也很少有人“接盘”。

针对农村产权交易中心公示但未能达成交易的土地，胶州探索成立“土地银行”。“农民提出土地流转申请，如无人报价，都由土地银行进行托底接收。”胶州市农村产权交易中心的一位工作人员说。

据介绍，土地经营权存入“土地银行”，农民可以收取存入的“利息”，等收储多了起来，“土地银行”再将整块土地“贷”给种植合作社、种植大户等新型农业经营主体。通过“零存整贷”的形式，不仅不让农民的土地撂荒，还实现农村土地的规模化、集约化经营。

截至目前，胶州市产权交易中心完成土地流转交易1010宗，林权交易79宗，实物资产交易411宗，合同交易金额29507.2万元，通过交易实现村级增收5731.1万元。

（来源：人民日报）