遏制盲目城镇化 推进新农村建设

11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。

会议指出，必须采取有力措施，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，促进其有序健康发展。会议强调，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。

当前新农村建设和城镇化建设过程中的违法违规、侵占农民利益的行为，已受到了社会的广泛关注。10月31日，中国新农村建设促进会会长党金国公开致信中共中央政治局，针对上述现象，提出了“全面推进新农村建设、遏制盲目推动城镇化”的建议。本报记者近日专访了党金国，其阐述了自己的看法。

中国房地产报：最近，新农村建设和城镇化建设中农民“被上楼”的现象和由此引发的拆迁纠纷现象引起了社会广泛关注，更有甚者，把新农村建设解读成“新圈地运动”。对此，你有何看法？

党金国：城镇化和新农村建设都是为了统筹城乡发展，建立国民经济发展的长效机制。土地是农民的命根子，失去土地是非常危险的事情。宅基地置换成城市建设用地可以在互惠双赢的前提下进行。让农民上楼，用宅基地置换建设用地指标，如果用于新农村建设无可厚非，如果用于盲目城镇化肯定是掠夺。

中国房地产报：在推行城镇化建设过程中，确实出现了一些基层政府和开发商趁机圈占土地牟取暴利的不和谐声音。致使有人发出“城镇化建设危害大”的呼声。为什么会出现这种情况？

党金国：中央在“十二五”规划中强调要稳妥地推进城镇化，显得既科学又有远见。中央要求因地制宜、稳妥推进，可一些基层是冒进、盲目瞎进。某些基层政府为了拉动所谓的GDP增长，以推动城镇化和产业集聚区为幌子，强征农民赖以生存的土地，这种情形屡有发生，如果不加以控制、合理规划，盲目地推动城镇化，可能会造成“三农”问题没解决，又涌现出城市“人口、就业、交通、保障”等问题的不良局面。

中国房地产报：新农村建设和城镇化建设必须经历农民“被上楼”的过程吗？

党金国：加快新农村建设，农民腾退宅基地“上楼”不是必然的选择。新农村建设的核心应该是发展现代农业产业，建立农民增收的长效机制。农村问题的解决和建设，按照城市社区化理念管理，建设方法不一定都要建高楼，要稳妥适时推进。

盲目推动城镇化是一种不顾国情的方法。农民现有的土地通过农民专业合作社进行合理流转，就具备了产业化的基本条件。农民朋友一定要把自己的土地作为股份入股，才能获得利益化。

中国房地产报：面对“圈地”、“土地闲置”、“空城化”等现象，你有何两全其美的建议？

党金国：以前是农村形成空心村，现在中小城镇会形成空心城镇，也就是说中小城镇的建设也没有合理规划，充分利用。

农村社区化，实行城镇化建设与管理；农业产业化，实行企业化管理与经营；农民知识化，实行市民化待遇与统筹。这是我们中国新农村建设促进会根据实践提出的利用新农村建设解决三农问题的“金钥匙”。按此理念发展，三农问题就可得到有效解决。