政府工作报告之经济:促房价回归巩固调控成果

　　2012年要继续搞好房地产市场调控，严格执行并逐步完善抑制投资、投机性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

　　今年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。

　　同时要加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　去年成就

　　2011年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。中央财政在保障性住房方面安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍。中央完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策。

　　我们坚定不移地加强房地产市场调控，投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。

　　——摘自《政府工作报告》

　　保障房是政府资产

　　报告中提到，今年要继续推进保障性安居工程建设，对此无党派人士、清华大学教授、央行货币政策委员会委员李稻葵表示，保障房是政府的资产而不是开支。要从过去认为建保障房政府要为这个花钱，转变为保障房是政府为未来的财政收入营造坚实基础的投资行为。

　　“就好像大家去买一个商铺，买一只股票一样，保障房应该成为政府的宝贵资产。”李稻葵说，如果这两件事认识提高了，那么保障房就会变成打开房地产死结的金钥匙。如此就可以逐步地断掉靠土地出让而获得收入的病根。从现在的卖一块地挣一块钱，到未来长期持有一些物业，“好处无穷”。

　　“十二五”期间预期开工3600万套，保障房占比将超过20%。北京中原地产市场研究总监张大伟称，2012年的保障房供应将分流商品房8%-10%的购买需求。

　　投机需求受到抑制

　　在“两会”之前的半年内，多地政府调控政策出现微调，针对释放刚需的政策至今仍延续，而其中几个城市放松调控“踩红线”的政策则被中央叫停。

　　据记者了解，自2011年下半年来，北京、上海、杭州、重庆等共18个城市出台了不同角度的楼市微调政策，央行也两次下调了存款准备金率。在政策微调的城市中，马鞍山对自住性住房需求者与高层次人才购房给予所纳契税补助；常州、南京、吉林、合肥、沈阳等城市放宽公积金使用政策上调可贷款额度；重庆与杭州对购房者进行补贴；长春与从化对购房落户适当放宽条件；北京、上海、天津、重庆、武汉等城市放宽普通住宅标准；中山调高住房限价价格等。这些有释放投机投资性需求嫌疑的政策，则通通被叫停。

　　北京中原地产市场研究总监张大伟表示，从中央的态度看，抑制投机投资性需求的态度很坚决，有上海、芜湖和佛山的教训在，半年内应该不会再有城市尝试放松调控。

　　房贷风险尚属可控

　　全国政协委员、银监会主席助理阎庆民表示，现在房贷问题不大，房地产爆发系统性的风险是可控的。阎庆民说，我国正大力调控房地产行业，房屋销售量和价格均不比往年，在此情形下，房地产商钱“紧”，全球评级机构标普已下调多个中国房企的评级。

　　阎庆民解释，一方面因为去年房贷增幅比正常贷款增幅低2.3个百分点，同时，房贷仅占整个贷款比例10%左右。房贷占比不大是否意味着风险不大呢？阎庆民解释，之所以说风险不大，还因为在房贷结构中，约60%是按揭贷款，开发商贷款只占30%左右。众所周知，按揭贷款多是老百姓房屋的贷款，有房屋作为抵押，风险不大。

　　委员建议

　　限购政策可再细化

　　全国政协委员巩汉林向记者表示，他了解到在新西兰的城市，占地2英亩的精装房屋只要人民币400多万，而这样的资金只够在北京繁华地段买个三居室。同为发展中国家，显然，我国的房价还不够合理。

　　他认为，我国的房产调控政策还有改进空间。如限购政策主要针对消费者的资格。他建议今后政府限购应对价格也给出限制。如定出理性消费的价格区间、高房价的价格区间、暴利房价的价格区间。

　　限购政策应有所调整，对在理性消费价格区间购买首套房者，应给与税费减免、贷款利率下调、首付降低等优惠；购买高房价区间房屋者，可维持现有房贷等政策；而购买暴利房价区间房屋者，则应严禁给其贷款。

　　专家预测

　　房产税试点或扩大

　　“十二五”规划已明确提出要扩大房产税试点，据此国务院参事、北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，今年我国房产税试点应该会有扩大试点城市名单的举措。今年增加的试点城市，很可能出现在沿海发达地区的一些城市。这些城市商品房投资价值高，房价涨幅依然较快，需要房产税配合限购政策同步施行。一旦房产税扩面征收的试点大范围推开，房产限购的政策又同步淡出，或者是将高、中档商品房购买放开，那么房产税扩面征收的成效将会迅速体现出来。而对于北京市，刘桓认为由于北京作为首都的特殊性，其政策的执行会牵一发而动全国，因此北京市推行房产税政策的速度，可能会稍慢。

　　开发商将展开促销

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，在“两会”上很多代表委员呼吁调控政策放松，很多开发商预期政策出现调整，“一直死扛不降价，这个情形将会改变”。胡景晖说，3月份很多开发商贷款到期，资金链面临断裂，而“两会”上调控的大方向并没有改变，预计开发商在“两会”后将进行新一轮的降价促销。

　　在政策从紧的背景下，北京房价会大降吗？胡景晖表示，“稳中有降”是一个趋势，但大跌不太可能，因为北京有需求支撑，满五年社保或纳税的刚需会逐步入市。此外，此前房价高也包含土地价格上升、物价上涨等因素，长远来看，住房仍属于稀缺资源。