住房信息全国联网将再推迟 城市跨区域联网很困难

      因为担心个人住房信息联网后的使用方式，联网进程一推再推，地方政府尚有诸多主观和客观的抗性需要化解

　　完成“40城市个人住房信息联网”的时间大限将至。

　　作为住建部部长姜伟新一再强调的住房制度“基础工程”，能否于6月30日前完成，似乎仍有悬念。

　　作为一个国家的社会经济基础数据，住房信息就相当于房子的“户口”。该系统是否健全，直接关系到政府对房地产市场的判断是否，和住房、调控政策是否科学。也直接关系到实施房产税的时间表。

　　业内热衷的猜测是，一旦个人住房信息实现跨区联网，或将影响下一步房地产调控政策的走向。如“房产税试点范围扩大”，和个别城市“住房限购政策常态化”，以及对保障房申请资质的从严核定，等等，都将依靠该系统提供技术支持。而住建部对“联网”的政策意图始终未做具体明示，这让执行此项任务的地方政府颇为不安，因为不清楚“联网后要干什么”。

　　知情人告诉《财经国家周刊》记者，早在2010年6月，住建部曾就“加快个人住房信息系统建设”于青岛召开专题会议，当时确定的时间表是到2011年6月底前，就应实现40个城市个人住房信息联网，但联网时间却被一推再推。“虽然这次部长发话要求2012年6月底前务必完成，但有可能还会被推迟。”

　　《财经国家周刊》记者在各地调研时了解到，当前40个城市大都已初步实现个人住房信息的域内联网。而下一步要实现跨区联网，地方政府尚有诸多主观和客观的难题需要化解。

　　联网是大势所趋

　　今年3月全国两会期间，“加快建设城镇住房信息系统”出现在温家宝总理所做的政府工作报告中。此前，该项工作还被“十二五”规划立项为“国家信息化重大工程建设项目”。住建部部长姜伟新曾格外强调，个人住房信息系统建设是“2012年非常重要的一项工作”，“对于加强和改善房地产市场调控以及社会管理意义重大”，“要克服困难，加快推进”。

　　作为住房领域一项发展相对滞后的“基础政策”，住房信息化建设的重要性之所以被重新重视，与近年来房地产调控所遭遇的困境不无关联。

　　2010年4月，为遏制房价上涨过快、打击炒房，国务院常务会议部署新一轮房地产调控，动用空前严厉的差别化信贷政策，要求对贷款购买第二套住房的家庭首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。但如何认定“第二套住房”却成为调控细则制定过程中一个纠结的问题，因为仅靠银行信贷记录并不能真实反映个人及家庭名下的房产状况。

　　当时，市场上演绎出至少7种认定“第二套住房”的办法，给差别化信贷政策的落地执行造成一定混乱。迫于此，住建部于当年6月给调控政策“打补丁”——联合央行及银监会出台“认房又认贷”的“第二套住房官方认定标准”。

　　2011年，房地产调控持续加码，“住房限购政策”出现在政府的调控工具菜单中。限购政策在有效击退大城市投资和投机性购房需求、稳定住房价的同时，也渐渐暴露出“一刀切”的局限性，误伤了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限购目标一定程度上的“脱靶”现象，暴露出某些地方个人住房信息系统建设的滞后。

　　此外，近年来屡被业内质疑的住房保障覆盖面是否准确、合理，也与住房基础数据缺失有关；房产税此前曾以“物业税”的名义在某些城市空转试点8年之久，迄今仍不能推广扩大，在一些专业人士看来，也与缺乏住房信息系统技术支撑有关。这项“最基础”的制度设计，俨然已成为制约科学调控的众矢之的。正因如此，中央政府在调控实践中逐步意识到，建立个人住房信息系统任务已迫在眉睫。

　　按照住建部的规划，住房信息系统将由住房市场监测分析、住房公积金监管和住房保障监管三大子系统构成，此外还包括后台的运行维护和安全监管系统。该系统全部建成后，将支持343个城市公积金管理中心和287个城市住房管理与保障部门的数据传输及共享。届时，三大子系统将提供住房、调控政策制定所需的绝大部分数据。

　　“如果从住房数据管理规范化和提高住房信息透明度的角度来说，个人住房信息系统的成功联网运行，将成为一个重要的历史性事件。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授说，由于个人住房信息系统的联网使用，能极大地提高我国相关政策制定和执行的科学性及度，因此有利于促进房地产市场的平稳健康发展和住房保障体系建设。

　　“扯后腿”的因素

　　《财经国家周刊》记者调查了解到，目前40个城市中大多已实现区域内个人住房信息联网。难的是城市和城市之间的跨区域联网。

　　北京市住房信息系统早在2005年就已建成使用并实现全市联网。目前系统已累计办理各类房屋交易、登记业务400余万件。业内人士称，住建部目前所采用的信息平台模型，正是以北京市为蓝本。2011年，北京市升级改造现有系统，完成信息传输，并率先实现与住建部“全国城镇个人住房信息系统”的对接。

　　住房信息化建设的另一座“急先锋”城市杭州市，也已在2010年底就已实现5个主城区和3个开发区的个人住房信息共享；至2011年6月，包括萧山、余杭等郊区5个市县的住房信息也被纳入系统，实现并网管理。

　　南京市在2009年初已完成市内八城区的住房数据立体化管理。相关负责人告诉记者，其他3个郊区、2个郊县的数据“这个月(6月)也将基本完成”。

　　但也有一些城市在6月底前恐怕难以完成数据清理。如哈尔滨市就明确表示，虽然市内主城区如期联网没问题，但呼兰、阿城两个郊区目前还仅是筹备之中，预计年底才可实现数据入网。

　　个别城市的“拖后腿”，或将再次拖延40个城市住房信息联网的时间表。《财经国家周刊》记者获悉，住建部近期正对一些城市进行联网前的测试培训，以期加快整体进程。

　　个人住房信息联网难在哪儿？中国某信息集团研究中心研究总监林波告诉记者，目前各地之间住房数据传输与共享的技术难点已经解决，技术问题已经不是个人住房信息联网的主要制约因素。

　　在清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授看来，住房数据的采集、整理、存储、维护和使用，是非常基础的工作，没有太多的高技术。但需要把每套住房的文档图件信息电子化，属于“将海量信息数字化”，工作量非常巨大。

　　以南京为例，据工作人员介绍，他们先后将100多万条住房登记信息录入系统。由于早期部分住房档案中的住户信息并不完整，需要把相关信息重新补齐，这成为个人住房信息系统建设过程中最困难的一项工作，“几乎是将过去全部档案重新清理一遍”。

　　而在杭州市房产管理和住房保障局信息中心周海伟科长看来，他们在做这项工作的过程中，“超过60%的精力都用在部门之间的组织、协调工作上”。要说服辖区内十几个房管部门使用统一的数据库平台和变更既有业务模式，绝非一件易事。

　　相比之下，非技术层面的阻力对“联网”进展制约可能更大。某城市一位房管局负责人告诉记者，每次去住建部开会，地方政府问得最多的问题是“这套系统联网以后将用来干什么？”。但住建部几乎从未正面给予回答。“每次会议的基调都基本一致：加快建设。”

　　不少地方政府担心，个人住房信息全国联网后，限购、限贷等房地产调控政策的执行力度会加大。这对原本就已陷入低迷的楼市会构成进一步冲击，进而累及地方经济，影响地方财政收入。

　　从文化传统角度而言，中国与其他国家和地区一样，绝大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因为在市场经济条件下，住房是家庭的重要财产，大部分人认为这属于重要的私人信息，不愿意与其他人分享。

　　全国工商联房地产商会会长聂梅生认为，按照有关方面的统计，中国家庭住房自有率已经接近90%。如果将“联网”与当前限购、限贷等短期的调控政策挂钩，限制市场买卖双方的自由，则无疑会使该项政策遭遇双重抗性，“推进不下去”。

　　另一个潜在阻力，是官员的财产公示问题。近年来，不断有官员因房产问题涉案。如此前媒体报道的山西蒲县原煤炭局局长在北京等地就有35套商品房，上海市房地局原副局长殷国元名下房产总价值超过亿元，等等。有业内人士表示，一旦个人住房信息实现全国联网，类似的“炒房官员”还将暴露更多。

　　由于当前政府公务员、国有企事业单位等公职人员的福利待遇与住房问题联系紧密，这些“敏感信息”一旦透露出去，极有可能引发公众质疑。接受《财经国家周刊》采访的南方某省会城市就曾表示这样的担忧。

　　联网之后干什么

　　个人住房信息跨区联网后，宏观调控决策部门具体会怎样出牌？这是几乎所有受访对象都颇为关心的问题。北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波教授就表示：“如何使用个人住房信息联网系统，是一个更值得研究的课题”。

　　在几个住房信息系统建设的先行城市，《财经国家周刊》记者调查发现，个人住房信息系统的确是一个对接多元化住房、调控政策的基础平台。这些城市目前正在执行的诸多房地产相关政策，均要仰仗该系统平台的良性运转。

　　以杭州市为例，据房管局工作人员介绍，在限购政策执行期内，市区居民凡要购买商品房，均需要持户口本和家庭成员身份证，到辖区房管局去查验家庭名下房产数量。符合购房条件(即本市家庭限购2套住房，外地有一年以上纳税社保记录限购1套)的，由房管部门出示购房资质证明。

　　如果是在过去，当地房管部门要查清个人名下有几套住房、是否符合购房资格，“需要连跑5个主城区、3个开发区和郊区5市县的房管局去现场查验。因为大多数个人住房登记信息都是纸质的档案，且不同城区互为孤岛，信息无法共享。”

　　全市住房信息实现联网以后，杭州市现在的房地产交易、价格、供求状况等相关数据的信息发布也比以前覆盖的范围更广，萧山、余杭等郊区市县的数据也与主城区一并发布，更加准确、全面地反映出市场走势。

　　工作人员还告诉记者，以前无论在哪个城区购房，都要统一到市房管局办理产权过户登记，产权大厅通常都会有上千人排队等候。现在利用住房信息系统联网平台，杭州市住房登记部门轻松实现了“多点发证”，全市各城区至少有7个发证地点可以同时受理此项业务，市民可就近选择办证地点。

　　此外，杭州市存量房地产批量计税、税收征管等相关政策，在两年前就已借用个人住房信息系统开展工作。2010年接受《财经国家周刊》专访的杭州市地税局局长安卓军曾告诉记者，利用个人住房信息系统数据，他们曾清查出大批二手房交易阴阳合同，为当地挽回超过千万元的税收损失。

　　北京市住建委相关负责人则告诉记者，利用个人住房信息系统显著提高了政府对市场的监管能力和执法水平。例如“实时监测企业捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为”。

　　此外，在为公检法部门提供被执行人房产查询服务，为节能减排提供既有建筑信息，为制定“十二五”规划提供各类房屋基础资料，以及完善房屋价格报送机制、向统计部门报送房屋成交价格信息等方面，北京市个人住房信息系统所发挥的重要作用日益凸显。

　　但一些专家也不无担心：个人住房信息如果使用、管理不当，也可能被当成私人信息公开买卖、“成为不法分子违法犯罪目标的指示器”。

　　南京市一位不便具名的房管局工作人员为此建议：“住建部应尽快明确个人住房信息系统的使用范围。应该是只满足房地产调控政策制定和执行的需要”。

　　但清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为这还不够：“必须制定专门的信息系统安全法规，以保证信息的安全”。