国土部新规测评或问责地方执行力

     6月14日，记者获悉，在《闲置土地处理办法》（以下简称《办法》）出台一周后， 国土部给各地国土厅、局的领导发放了一份相关调查问卷，要求各国土厅、局领导填好 后尽快反馈。
    一位接近国土部的人士介绍，调查的目的，一是督促地方国土部门更快地熟知新《 办法》，便于7月1日后正式实施；二是希望了解地方政府对此法规的态度，有无配套实 施政策、细则以及后续执行力的相关情况。
    虎杰投资首席分析师张寅介绍，楼市调控下，地方政府的“钱袋子”萎缩明显，《 办法》的出台，势必打击开发商的积极性。由此看来，地方政府能否严格执行、杜绝开 发商囤地的情况值得关注。
    住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林表示，闲置用地的处理从来不缺政策 ，《办法》具体影响如何，还需要看地方政府的执行力。
    测评
    6月12日，江苏省国土系统的一位领导的下班时间，较往常晚了半个小时，推迟的原 因来源于一份名为“《闲置土地处置办法》后评估调查问卷”（以下简称“问卷”）。
    据其介绍，在国土部颁发新《办法》后，问卷就发了过来，要求客观、真实填报， 填好后尽快反馈。
    实际上，收到此份“问卷”的不止是江苏国土厅，据记者采访了解，四川国土厅、 河南国土厅、成都国土局等多个厅局一把手均有收到。
    一周前，国土部正式发布经修订通过的《闲置土地处置办法》，其中规定，未动工 开发满1年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征 缴土地闲置费；满两年的无偿收回。
    在该“问卷”中，记者看到，对《办法》的了解程度，《办法》在该地的执行力度 ；有无配套执行细则；该地闲置用地的处置情况以及对楼市调控的影响程度等问题均被 列入。
    王珏林表示，相比原来的规定，新办法并没有涉及更多新的内容，只是在管理上更 为完善、严格。
    “在这个节点上重提处理闲置土地，主要源于当前建设用地，尤其是新增建设用地 指标越来越少，通过严格处置闲置土地、盘活存量资产助推区域经济发展。”上海易居 房地产研究院副院长杨红旭介绍。
    实际上，早在新《闲置土地管理办法》出台之前，记者调查发现，河南、浙江、江 苏、海南等多省已经掀起了闲置土地的专项清理风暴。
    杨红旭表示，新《办法》对闲置土地的认定、处置、监管，均提出了较为详细的管 理方法，加大了对政府相关部门的约束力度。不过，清理效果的关键还在于地方政府的 执行力度。
    上述人士亦认为，新办法如果真正从严实施，预计很多房企需要缴纳闲置费用，加 大开发存量土地的力度。此种选择的背后，需要房企继续选择“降价放量”，回收资金 。
    问责地方政府执行力
    在上述调查问卷中，一位地方国土局领导在对“办法的建议”一栏中填写，明确主 管部门督促查处闲置土地之责、地方政府的领导责任、部门联合查办之责，在明确闲置 土地处置的法律责任的背景下，加大闲置土地处置力度，促进土地合理利用。
    杨红旭认为，从新办法来看，地方政府配合中央查处闲置土地时存在激励缺失，政 策的落实力度还需要看中央能否进一步出台地方政府问责制度。
    国家统计局数据显示，2000年至2009年，全国房地产企业购置土地面积为33亿平方 米，而完成土地开发面积仅有近21亿平方米，简单计算可知，约12亿平方米土地未被开 发，其中多数事实上沦为闲置用地。
    此前的“闲置土地处置办法”，在罚款、收回闲置地块上均有规定，但自实施12年 以来，真正收回的案例鲜有耳闻。
    一位不愿具名的房企人士介绍，房企囤地的现象非常普遍，规避的办法也很简单， 有时候围墙、挖个坑就行，就算国土系统的人知道，也不会有相关的惩罚措施。
    不过，上述人士也表示，存在大量囤地的房企一般是国企或者是有金融背景的房企 ，对于民企来说，资金链非常重要，一般拿地费用动辄上亿，很大部分是从银行贷款获 取，闲置，就要交几万元的贷款利息。“从盈利、升值的角度考虑，较快开发，尽 快的回款才是王道。”
    而对于开发商出于升值目的的囤地处置上，张寅认为，执行力度并不到位。“在土 地市场中，开发商和地方政府作为买卖双方，实际上是利益绑定的，关系一旦被破坏， 开发商后期不拿地，损害的也是地方政府的利益。”
    不过，上述国土局的领导表示，新办法在问责方面具有一定的威慑，比如明确对闲 置土地情况严重的地区，在供地等方面采取限制新增加建设用地等措施。