河南省保障性安居工程工作情况的通报

省住房城乡建设厅厅长   刘洪涛

同志们：

    按照会议安排，我将今年上半年全省保障性安居工程工作开展情况通报如下：

    一、上半年我省保障性安居工程工作基本情况

    今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下团结拼搏，克难攻坚，全省保障性安居工程建设总体进展顺利，全面完成了预定目标任务。

    （一）2012年计划新开工项目进展情况

    2012年，全省保障性住房新开工目标为40万套，实际分解落实860个项目、43.6万套，超目标任务九个百分点。其中，廉租住房项目171个、9.6万套；公共租赁住房项目358个、17万套；经济适用住房项目115个、7.2万套；各类棚户区改造项目216个、9.8万套。

    项目开工情况。目前，全省已开工837个项目，41.85万套，开工率为104.6%，比去年同期提高55个百分点，完成投资152亿元。其中，开工廉租住房项目164个、9.16万套；公共租赁住房项目352个、16.77万套；经济适用住房项目112个、6.94万套；城市和国有工矿棚户区改造项目209个、8.46万套；林区棚户区改造0.19万套；垦区危旧房改造0.33万套。15个省辖市和3个省直管县开工率达到以上，开工率较高的有：商丘156%，长垣110%，鹤壁106%，信阳105%，兰考105%，洛阳105%。3个省辖市和7个省直管县开工率未达到，其中，开工率低于90%的有：新乡83%，邓州75.22%，汝州72.45%，巩义58.8%，固始54.33%。林区棚户区改造和垦区危旧房改造国家投资计划刚刚下达，项目开工进度偏慢，其中，林区棚户区改造开工率为65.5%，垦区危旧房改造开工率为55%。

    项目手续办理情况。全部项目中有484个项目手续齐全，占项目总数的56.28%。平顶山、鹤壁、濮阳、滑县、永城等5个市县项目手续齐全率为。6个城市手续齐全率低于30%，分别是：邓州28.57%，开封23.08%，许昌21.95%，汝州14.29%，郑州11.86%，固始县所有项目手续均不齐全。

    （二）2012年计划竣工项目进展情况

    我省今年保障性住房计划竣工22.5万套。目前已竣工5.16万套，基本建成18.35万套，正在进行主体施工4.55万套。预计年底以前可竣工23.5万套以上，能够超额完成目标任务。

    （三）资金筹措情况

    2012年各类保障性住房建设资金需求约为532亿元，目前已筹措424.76亿元，资金到位率79.84%。其中：中央补助93.76亿元，省级财政安排24.4亿元，市县财政安排9.5亿元，公积金增值收益提取2.5亿元，土地出让收入按3%提取14.9亿元，统贷统还计划筹措150亿元，其它途径筹措129.7亿元。

    二、主要做法和特点

    今年的保障性安居工程工作，建设任务非常繁重，面临的困难很多。各级各部门密切配合，通力合作，全力推进，积累了好的经验和做法。主要体现在以下几个方面：

    （一）重视程度不断提高

    省委、省政府高度重视保障性安居工程工作。卢展工书记、郭庚茂省长多次深入基层调研指导保障房建设工作，赵建才副省长每月听取进展情况汇报，研究推进措施。各级党委、政府把保障性安居工程作为扩内需，稳增长，惠民生、调结构的重大举措，并纳入年度工作目标考核体系，建立保障性安居工程专项督查制度，开辟项目审批“绿色通道”，强力推进保障性安居工程建设，工作成效显著。郑州、洛阳等市建立了项目推进例会制度，分管市长坚持每周听取项目进展情况汇报，协调解决项目推进过程中出现的问题；安阳市由市纪委、市委组织部牵头主抓保障房督查工作，不断加大推进力度；信阳市政府上半年4次召开常务会议研究住房保障工作，两次召开全市保障性安居工程建设工作会，对保障房建设工作进行安排部署，加快了建设进度。

    （二）建设方式更加灵活

    在保障房建设中，各地努力开拓思路，创新方法，将保障性安居工程建设与促进经济发展相结合、与调整产业结构相结合、与提高产业聚集区承载能力相结合、与提升城市形象相结合，积极探索保障房建设新的方式。漯河市成立了公共住房建设投资有限公司，在产业集聚区由政府投资建设公共租赁住房，为入驻企业和务工人员提供住房保障，提高了产业集聚区承载能力；平顶山市优化公租房布局，将96.8%的公共租赁住房安排在城市中心区、近郊区和产业集聚区，满足不同类型保障对象的需求；商丘市成立了保障性安居工程开发公司，提出政府主导、市场运作、群众受惠的保障性安居工程建设理念，有效解决了建设任务重、财政压力大的难题；开封市将棚户区改造与旧城改造紧密结合，棚户区改造项目规划起点高，配套设施齐全，小区环境优美，管理规范有序，得到了住房城乡建设部和省政府主要领导的高度评价。

    （三）推进机制更加完善

    今年上半年，省政府不断加大保障性安居工程建设的推进力度，召开了1次工作推进会，组织了两次联合督查，听取了6次保障性安居工程专题汇报，及时研究解决保障房建设中出现的困难和问题。省住房城乡建设厅坚持每月督查与对口巡查相结合，全面督查与重点督办相结合，先后配合住房城乡建设部进行了3次巡查、组织了1次联合督查和6次对口督查，在确保工程质量的前提下，不断加快项目建设进度。省发改委及时下达建设计划，督促各地落实保障性安居工程建设优惠政策。省财政厅、省国土资源厅分别对保障性住房补助资金使用情况和用地情况进行专项督查，有力地推动了保障性住房建设。省直其他有关部门也按照职责分工，认真落实相关政策，全力支持保障房建设。各地不断健全保障性安居工程工作联席会议和联审联批制度，定期召开会议，分析问题，研究措施，加快推进项目建设。南阳市组织市委督查室、市政府督查室等单位，实地督查保障性安居工程建设，先后下发7次通报，11份督办通知书，并在《南阳日报》4次全面公示全市保障性安居工程项目开工及手续办理情况，强力推进项目建设；信阳市纪委、监察局印发了《关于强化对保障性安居工程建设监督检查和实施行政问责的通知》，对未能按时间节点完成阶段目标任务的单位和个人进行问责；三门峡市组织了8次专项督查，按工程进度在全市进行通报；焦作市提出了保障房建设“八查八看”工作要求，确保了保障性安居工程建设的顺利推进。

    （四）质量监管更加严格

    为确保保障房质量安全这条生命线，今年我们在全省启动了保障性安居工程质量管理年活动，对全省的保障性住房项目进行专项执法检查。各地认真执行工程质量标准，落实分户验收制度和工程质量终身负责制，加大对擅自变更设计、偷工减料、降低节能标准等行为的查处力度，全省保障房工程质量总体处于受控状态。一些地方在保障房质量监管方面探索出了行之有效的办法。安阳市出台了《保障性安居工程质量控制手册》，指导县、区做好保障房的质量控制，其经验被全省推广；鹤壁市实施网格化监管模式，对监督区域进行网格化划分，保证质量监管全覆盖；洛阳市、驻马店市建立了保障性住房质量投诉、工程质量信用档案和不良记录公示制度，加大对违法行为的处罚力度；周口市、三门峡市、济源市推行保障性安居工程质量“社会义务监督员”制度，并公布了监督电话和电子邮箱，广泛接受社会各界的监督；许昌市、焦作市建立保障性安居工程质量安全巡查制度，对保障性住房施工现场进行全面排查和巡查，有效规范了参建各方质量行为，消除了质量安全隐患。

    （五）分配管理更加规范

    各地高度重视保障房的分配管理工作，坚持“三审两公示”，不断深化制度建设，简化申请审批流程，加强租售管理，切实做好保障性安居工程计划、项目、进度等信息公开，加快规范保障性住房申请、审核、分配及使用环节的信息公开，让群众及时了解情况，主动接受社会监督，确保分配公开、公平、公正。郑州市出台了《关于进一步加强经济适用住房管理有关问题的通知》，通过加强交易环节管理、建立政府回购制度、完善监管机制，形成了一套较为完整的监管和退出机制；许昌市保障性住房分配在落实“三审两公示”的基础上，实行“五级审核、两端公示”制度，对在保障性住房建设、分配和管理过程中的违规违纪行为进行严肃的责任追究，较好地实现了保障性住房的公平分配；安阳市建立了全省首家保障性住房服务大厅，采取集中受理、统一办理、“一站式”服务、限时办结的方式，方便群众办理业务。

    三、存在的主要问题

    虽然我省保障性安居工程建设总体进展比较顺利，但仍然存在一些不容忽视的问题。

    （一）少数项目施工进度偏慢

    按照2012年保障性安居工程建设工作方案要求，6月底全省所有保障性住房项目均要实现开工，但目前仍有少数项目未按时开工。尤其是部分省直管县的进度明显滞后于全省平均进度。在5个开工率低于90%的城市中，4个是省直管县。未开工的项目主要有：驻马店市正阳县2012年廉租住房项目775套未开工；新乡市平原新区龙源新镇廉租房等七个项目5345套未开工；巩义市原郑钢公司经济房等三个项目922套未开工，其中，大峪沟煤业集团棚户区改造项目第三安置区用地尚未组卷上报；邓州市东方红公租房项目等两个项目996套未开工；固始县城东棚户区和城中棚户区改造项目共1750套未开工，今年计划竣工任务中仍有700套未落实到具体项目上，年底实现竣工目标的难度较大；汝州市向阳小区廉租住房等三个项目956套未开工；南阳市虽然按照责任目标计算开工率已经超过，但列入今年计划台账的项目中还有4个项目5.04公顷土地尚未组卷上报，影响了项目后期手续的办理和按时开工。

    （二）项目手续办理差距较大

    目前，全省保障性住房项目仍有40%多前期手续不全。公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造项目有50%左右手续不齐全，廉租住房项目22%手续不齐全。从项目手续的种类看，41%的项目未办理施工许可证，38%的项目未办理工程规划许可证，33%的项目未办理土地证，12%的项目未办理用地规划许可证。

    （三）部分已建成保障房的配套及后期运营管理不到位

    随着保障房陆续建成投入使用，保障房配套、后期运营和管理工作越来越重要。从目前的情况看，部分市、县、区管理机构不健全、人员力量不足、经费缺乏保障、基础设施配套不到位的问题比较突出，保障房后期运营管理政策尚不完善，保障房小区后期管理工作亟待加强。郑州市航空港区豫康新城富土康公租房小区物业管理混乱，小区内乱设摊点，垃圾满地；洛阳市涧西区的部分保障性住房项目室内外工程已全部完工，但由于电力部门迟迟不能对小区进行供电，致使已分配到房子的保障对象不能及时入住。

    （四）个别项目建设施工管理还存在一些问题

    总体上看，全省各地高度重视保障房质量问题，不断完善质量监管机制，加大行政执法力度，全省保障房建设质量全面可控。但仍有个别项目招投标程序不规范，建筑材料进场把关不严，施工现场安全管理不到位。郑州市经开区冠达花园公租房项目，部分进场建筑材料不合格，项目施工现场混乱，初步调查发现存在工程质量安全问题，目前正在进行进一步调查处理；扶沟县产业集聚区公租房项目主体出地面后未及时对基坑进行回填，连日阴雨后出现积水，长期浸泡影响基础安全，存在质量安全隐患。

    上述问题必须引起有关地市和部门的高度重视，切实采取有效措施，认真进行整改。

    同志们，经过大家的共同努力，上半年全省保障房建设取得了明显的成效。下半年，要进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，加强项目建设进度，为全面完成保障性安居工程工作任务，为中原经济区建设做出新的更大的贡献！

    谢谢大家！