濮阳台前县实施“豫鲁七县党建互助协作工程”

     十八大报告指出：“要创新基层党建工作，落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”地处豫鲁两省交界处的台前县，在创新基层党建工作中充分发挥党的组织优势和自身区位优势，于今年6月份联合范县以及山东省阳谷、东平、莘县、梁山、郓城等六县策划实施了“豫鲁七县党建互助协作工程”。该项工程的创新理念、先进做法、所取得的成效，不仅是推进基层党建工作创新的重大突破，更是抓好党建服务发展的伟大实践。对此，本报特对该县区域化党建互助协作工程进行了专访，将其经验做法和成效呈现给全市人民，以期推动全市基层党建工作创新发展。

    （一）

    台前县三面与山东省阳谷、东平、莘县、梁山、郓城等5县16个乡镇112个行政村接壤或隔黄河相望。由于历史原因，台前县经济发展相对滞后，干部群众也一度受到“被边缘化”的困扰，存在着小富即安、按部就班的封闭思想。

    省委书记卢展工到濮阳调研时，将台前喻为踢进山东的“金刚腿”，并鼓励台前要变“边缘”为“前沿”，踢出个样子来。

    观念不变原地转，观念一变天地宽。“台前县地处中原经济区衔接融入环渤海经济圈的最前沿，也是濮范台扶贫开发综合试验区建设的主板块。”随着中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区上升为国家战略，这一观念已经成为大家的共识。与此同时，如何在两大战略格局中踢出个样子来，如何借助政策优势和区位优势加快台前发展步伐，如何探寻一条有效途径推进台前与环渤海经济圈的衔接融入，实现承接产业转移、经济快速发展、社会事业健康进步，成为台前县县委思考和探讨的重大问题。

    “按照省委书记卢展工的点拨和启示，我们以“一创双优”活动为动力，以区域化党建互助协作为平台，更新观念、转变作风、主动作为，加快与山东特别是环渤海经济圈等发达地区的政策融入、产业融入和人才融入，变‘边缘’为‘前沿’，变‘交界’为‘交会’，变‘落后’为‘赶超’。”台前县县委书记牛春堡说。

    经过充分调研和认真思考，该县吴坝乡党委与山东省东平县斑鸠店镇党委通过多年的对接，打造了“吴坝大蒜”这个全国知名“地理标志”，并使当地农民走上了富裕路的成功经验给了台前县委“依托优势、主动对接、借力发展”的闪光启发。

    于是，台前县委立足于“变”，着眼于“干”，主动与山东省毗邻的莘县、阳谷县、东平县、梁山县、郓城县和我市范县等六县组织部门协商沟通，共同策划实施了“豫鲁七县党建互助协作工程”。6月28日，该工程启动仪式暨次联席会议在台前县隆重举行，市委常委、组织部部长高树森亲自为工程授旗，联建七县组织部门负责同志分别畅谈了心得和合作打算，联建县毗邻的28个乡镇党委负责同志参加了会议，共同为区域化党建互助协作工程拉开了序幕。

    （二）

    为推进长期合作共赢，在次联席会议上，联建县共同商定了五项联建机制，即建立联席会议、县乡领导走访交流工作、基层党组织联建、人力资源共育共享和深化合作机制。工程启动后，台前县主动与联建县开展县、乡、村三级党组织对接活动。

    截至目前，台前县8个乡镇、27个县直部门、48个村级党组织分别与联建县完成了对接，实现了与联建县多层次的对接和产业合作。

    “如今，我们去联建县区学习取经，他们来我们这儿交流合作，已成为家常便饭。”谈起党建互助协作工程，台前县委常委、组织部部长段升显异常地兴奋。

    对接，擦出思想“火花”

    “落后地区与发达地区的差距，最主要是思想观念的差距。”通过与山东省周边县的对接，这一观念在台前县广大干部群众的心中得到了进一步强化。

    “和山东阳谷、郓城等周边县相比，我们在畜牧业发展方面最紧缺的就是龙头企业。因此，抓畜牧龙头、带养殖基地就是我们今后工作的重点。”这是台前县畜牧局在与山东省周边县畜牧部门对接后的感受。

    “以前，我们招商引资的重点是长三角、珠三角等沿海发达地区，与临近的山东省周边县并无太多交流。自从党建互助协作工程这个平台搭建起来之后，通过与联建县商务部门的多次对接交流，我们认识到，招商引资工作在阳谷、梁山等山东省周边县也大有文章可做。”台前县商务局局长王金春深有感触地说。

    …………

    党建互助协作工程启动后，台前县乡（镇）村两级党组织主动与联建县毗邻的基层党组织展开对接，县直机关党组织与联建县对口单位扎实展开对接交流，深入学习联建县创新的思想观念、先进的工作理念、扎实的工作作风、典型的工作经验，并选派领导干部赴山东枣庄、辽宁大连、上海等发达地区开展招商引资、挂职锻炼工作，动员各级党组织开展思想大讨论，探讨分析落后原因，谋划科学发展规划。

    有付出就有收获。通过加强与山东特别是环渤海经济圈等发达地区的对接与交流，推动并加快了《台前县招商引资优惠办法》、《加快台前县产业集聚区发展意见》、《濮范台扶贫开发综合试验区（台前县）建设考核指标体系和考核办法》等一批事关台前县长远发展的政策出台，促成了台前县与山东省周边县多层次、全方位合作格局的形成，一场炫美华丽的“蝶变”正在凤台大地生成。

    对接，拓宽产业合作

    “党旗就是一面旗帜，通过党组织的对接、推介，范县及山东省阳谷县、莘县等地为我们公司代理加工面具的群众明显增加，由去年300余户发展到目前近500户。”台前县华泰羽绒制品有限公司负责人艾延芹说。

    台前县华泰羽绒制品有限公司是该县集羽绒加工、销售的知名企业，产品出口率在90%以上。为把市场做大，带动周边农民致富，公司通过基层党组织的对接，积极开展“公司+农户”的外发加工模式，将山东省周边县农村的人力资源充分利用起来，实现了双方优势互补、互利共赢。

    巧借联建县优势产业提升发展空间，台前县主动学习山东省东平县大蒜种植和阳谷县凤祥集团、六合集团肉鸡肉鸭养殖技术，发展大蒜种植1万余亩，发展肉鸡肉鸭养殖户180余家。鼓励本地企业与联建县相关产业加强合作，引导本地群众与联建县农业产业化龙头企业实施“订单”农业，实现了产业外生动力、内增活力，共赢发展。

    目前，在台前县产业集聚区，通过山东省阳谷县介绍引进的总投资3.3亿元的华亿羽绒制品项目正在抓紧施工。

    “多亏党建这个平台，我这个项目才能落户台前。”华亿羽绒制品项目负责人激动地说。台前县是中国羽绒之乡、长江以北的羽绒羽毛集散基地，在羽绒产业发展方面有着长远规划和良好政策，这些都是台前县吸引项目落户的优势所在。

    对接，破除交通瓶颈

    由于历史原因，交通一直是制约台前县经济发展的瓶颈。加快与山东高速公路网的对接，力争把台前县建设成为豫鲁交会地区重要的综合交通枢纽，已成为台前县全县上下的共识。

    而对于山东东平、梁山、郓城等山东省周边县来说，在交通方面加大与台前县的合作力度，也是迫在眉睫的事情。据了解，山东东平、梁山、郓城3个县与河南东部、东北部的交通来往多数经东平和东明黄河大桥以及这两座大桥之间的十余条黄河浮桥。由于东平黄河大桥与东明黄河大桥之间的距离有100余公里，再加上黄河浮桥的安全性及受汛期、凌汛期的影响，东平、梁山、郓城等3个县的商贸物流运输受到极大限制。

    “要发展，就必须加大合作，就必须在交通方面实现突破。”这一观念越来越深植于台前县与山东省周边县干部群众的心中。

    市委常委、组织部部长高树森与台前县县委书记牛春堡共同为恒润石化党委揭牌。

    思想引领行动，行动决定未来。借助区域化党建互助协作平台，台前县迅速行动，累计与山东省周边县交通部门就范台梁高速公路走向、黄河航运码头建设、打击非法营运等工作对接10余次。

    功夫不负有心人。9月18日，在山东泰安召开的冀苏皖鲁豫五省共商共建省际通道座谈会上传来好消息：范县至梁山高速公路鲁豫省界接线点已经确定，基本具备了开展各项前期工作的条件。“这次协议能够顺利签署，得益于梁山和台前通过跨省党建搭建的平台把前期沟通工作做得好！”山东省交通运输厅厅长贾学瑛说。

    对接，促进劳动力流动

    随着台前县产业集聚区和设施农业园区的快速发展，台前县劳动力短缺这一问题已凸显出来。为此，台前县与山东省周边县着力开展劳务对接交流活动，畅通人力资源配置和信息沟通渠道，力解人力资源难以共享的问题。

    通过劳务对接，来自山东省阳谷县李台镇前孟楼村的何玉娟成为台前县产业集聚区英腾服饰有限公司的一名工人。她以前常年在山东威海一家服装厂打工，通过党建互助协作平台的宣传推介，得知英腾服饰公司也需要类似的员工时，她便来此应聘。目前，像何玉娟这样在台前县产业集聚区打工的山东人，仅台前县产业集聚区就有300余人。

    家住山东省梁山县赵固堆乡大吴村的村民杨改仙告诉记者，她之所以选择到台前县孙口镇刘桥村设施农业示范园区打工，首先是刘桥村设施农业示范园区离她们家非常近；其次是她们村没有这么大规模的农业设施园区，想打工就得去县城的工厂，离家远不说，挣钱也不一定比在台前这儿打工挣得多。

    据刘桥村党支部书记刘明潮介绍，党建互助协作工程启动后，他们村也在时间与黄河对岸赵固堆乡的大吴、蔡楼等村展开了对接，就设施农业建设、劳动力流动等达成了初步合作意向。如今，常年在刘桥村设施农业示范园区打工的山东人就有数十人。

    对接，营造和谐环境

    双方群众你来我往，交流技术，洽谈合作，发展特色种植业……这是如今台前县清水河乡尖固堆村与山东省郓城县李集乡侯楼村的真实写照。

    尖固堆村与侯楼村隔河相望，由于历史原因，两村的耕地在黄河两岸均有部分土地，加之每年黄河汛期后导致的地界模糊，双方经常发生矛盾纠纷。为化解基层矛盾纠纷，破解两地群众渡河抓生产的难题，清水河乡党委主动与李集乡党委对接，在产业、交通以及促进稳定发展等方面达成了合作共识，成立了基层农村矛盾联调化解中心，土地相邻村配备了专职联络员，实现了毗邻边界农村党组织友好共建，为推进黄河滩区土地流转和置换奠定了良好基础。

    台前县清水河乡薛刘、宋庄、张际阳3个村的黄河南岸滩区的1200余亩耕地，成功租赁给了山东省李集乡李集村和四杰村，租期为3年，用于发展油精花生、土豆、地瓜等高效作物。台前县清水河乡新宝农业经济合作社负责人李新宝通过乡党委与山东省郓城县李集乡协调，承包了李集乡侯楼村黄河北岸500亩耕地，种植了紫薯、山药、棉花等高效农作物，效益十分客观。据统计，台前县清水河乡、马楼乡与山东省郓城县、梁山县的毗邻乡镇有效流转或置换土地3000余亩。

    “是党建互助协作工程架起的这座‘连心桥’，让我们两个乡的老百姓就像一个乡的一样。”李集乡党委副书记黄启龙激动地说。

    以化解两地基层矛盾纠纷，实现土地流转、加快发展方式转变，只是台前县促进社会管理创新的一个缩影。如今，台前县与山东省周边县以党建互助协作平台为载体，深入开展了联防、联调、联治、联打、联执，有效防范和打击了各类违法犯罪，实现了“稳边促内、合治共安”的目标，构建了维护边界地区长期稳定的机制，探索出一条维护边界平安和谐稳定的有效途径，为联建县开创了社会管理创新工作协同发展、互利共赢的新局面。

    对接，见证两地情谊

    如今，经常来往于台前县与山东省周边县的群众都可以发现，无论两地党组织、政府之间，还是企业、普通百姓之间，交流合作、共谋发展的氛围异常浓厚。

    台前县东环路北段与山东省一直没有打通，给两省之间群众的交通、生产、生活带了诸多不便。前段时间，在筹划修筑连接豫鲁两省道路工作中，基层群众因选址等问题产生了分歧。山东省阳谷县寿张镇东门村党支部书记丁玉光在了解事情的原委后，拍着胸脯说：“道路不仅是你们的事情，对我们的发展也是一件大好事，群众的思想工作包在我身上，我去挨家挨户给乡亲们做工作！”后来，该村村民在没有得到任何补偿的情况下，主动清除障碍了，工程得以顺利施工。

    山东省梁山县委组织部组织蔬菜种植能手到台前县传授种植技术，并免费赠送蔬菜种子的事情，也一直为台前县马楼乡葛集村的群众所津津乐道。8月15日上午，山东省梁山县杨营镇薛阁村老党员薛现让在该县组织部门的带领下，带着自己精心培育的蔬菜种子来到台前县马楼乡葛集村，向当地群众讲解种植技术。薛现让在分发种子的现场动情地说：“当得知俺县与台前县建立了党建友好关系，我便把这些年来的蔬菜种植技术和今年培育的优质蔬菜种子赠送给大家，也算是为咱们两县群众建立长期友谊合作播下希望的种子吧。”

    …………

    一个个感人的事例，见证着豫鲁七县党建互助协作工程的丰硕成果。“深化合作，共同发展”已成为台前县与山东省周边县干部群众的共同愿望，而这个愿望也正通过豫鲁七县党建互助协作工程这个平台一步步变为现实。

    记者短评十八大报告着重提出，要把中国共产党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。台前县发挥党组织优势，与山东省周边县建立党建互助协作关系，积极学习先进、主动作为，形成跨越、赶超的强大合力，不仅是基层党建工作上的创新发展，更是贯彻党的十八大精神的伟大实践。

    通过近半年区域化党建互助协作工程的探索实践，台前县干部群众的思想观念焕然一新，干部作风明显转变，各级党组织和广大党员创先争优意识更加坚定，思进、思变、思发展的愿望更加迫切，重做、重抓、重落实的行为更加高昂。今年年初以来，台前县累计引进亿元以上项目38个，概算总投资125亿元，这一数字足以说明：通过党建互助协作工程带来的思想观念、工作作风的大转变，必将带来社会大发展的新变化。